政策的影響層面非常廣,在台灣,最常見的議題就是老農津貼、限制中國農產品進口,但實際上,還可延伸至農業技術研究及轉移、產銷配套、農業用水、耕地規劃……等。
在美國,某些州政府會發行「食物券」,幫助弱勢族群取得基本的營養;在台灣,農民本身就是弱勢族群,且收成經常受到天然災害及乾旱影響,所以政府制訂許多補貼政策,像是老農津貼、保證收購、休耕補貼……等。
如何制定保證收購價格是個有趣的議題。在一般情況下,我們認為市場機制大致上算是有效率,而制定保證收購價格,無疑地是拋棄市場機制,以政府的力量來決定糧食價格。如果制訂保證收購價格的用意是為了保護農民,則這個價格應該高於市場機制所決定的價格,並且讓農民得到足以維持基本生活水準的獲利;另一方面,消費者往往覺得糧食價格過高,希望政府能制訂政策抑制糧食價格。
正因為如此,台灣政府所制訂出的保證收購價格,並不能保護農民維持基本生活水準,且休耕補貼也不足以彌補農民所遭受的損失。從這個角度來看,老農津貼實在是個無奈的政策,這反映了政府沒有能力促進農業升級,從制度面改善農民生活。
值得注意的是,中盤商扮演著剝削農民的角色,當某些農產品盛產而面臨價格下跌時,消費者往往「無感」糧食價格下跌,原因就是中盤商以低價收購農產品後,並未調整終端市場的售價。近年,台灣人民逐漸意識到這個現象,雖然政府試圖建立產銷制度來解決問題,但成效不彰,因此民間開始出現「產地直購」的聲音。
買買氏所著之《棄業日記》,以日記的手法,讓社會大眾對台灣農民有更深一層的瞭解,並在 Facebook 成立粉絲團「直接跟農夫買」,推動「產地直購」,避免農民受到中盤商的剝削。若你是對台灣這塊土地懷有熱情的都市人,或是關心農民生活且願意為台灣農業升級進一份心力,這本書絕對值得一讀。
在此,為了讓台灣農業有更美好的未來,隨風也要鼓勵大家「直接跟農夫買」!
限制中國農產品進口,是台灣政府為了維持糧食價格所制訂的政策,近年,隨著兩岸經濟逐漸開放,台灣政府也積極思考如何將農產品銷往中國。
放眼全球,某些重要的糧食進、出口國的貿易政策,會影響其他地區的糧食價格。舉例來說,美國是全球最大的小麥出口國,假設美國政府為了抑制國內小麥價格,而採取限制出口措施,就會導致國際小麥市場供給減少,並推升小麥價格。另一方面,日本是重要的小麥進口國,假使日本政府認為國內小麥價格偏低,有損農民利益,因而限制小麥進口,則會導致國際小麥市場需求減少,促使小麥價格下跌。
在「能源價格的影響」提過,某些國家以法令強制汽車燃料必須添加一定比例的酒精,這項政策將使生質燃料產業獲得基礎需求支持,間接對糧食價格產生支撐力量。換句話說,如果政府為了支持生質燃料產業,而制訂酒精最低收購價格,形同於變相支持糧食價格。
根據 FAPRI-MU 的研究報告 (Impect of Selected U.S. Ethanol Policy Options),假使美國政府取消對生質燃料產業的支持政策,將使得美國農作物及家畜價格下跌 1.6 ~ 13.1 % (詳見【表一】)。
【圖一】美國取消生質燃料產業優惠政策對糧食價格影響
在低所得國家,農作物原料價格佔終端食品市場價格的比重較高,因此受到生質燃料產業優惠政策的影響也會更大。也就是說,高所得國家制訂的生質燃料產業優惠政策,對國內糧食價格影響不大,卻會對低所得國家的糧食價格產生嚴重影響。
從這個角度來看,打著「節能減碳」大旗的生質燃料產業,其實是拿窮人口中的糧食換來的,是否有資格稱作「道德產業」呢?
在環保議題獲得重視後,「有機農業」的聲音也逐漸抬頭,勢必會對台灣農業注入新的元素,讓我們拭目以待「有機農業」所帶來的變革。